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关于完善网络司法拍卖的建议

作者: 发布于:2016-01-29 12:30:02

(厦门省人大代表在省十二届人大四次会议上的提案)

   2014年4月,福建省高级法院出台了《关于网络司法拍卖操作规程》,在全省法院全面推行淘宝网司法拍卖。做为一种新兴的司法拍卖方式,网络司法拍卖公开透明,有利于减少暗箱操作,并且使得拍卖实现“零佣金”, 是符合阳光司法的理念和时代潮流的,应该得到充分肯定。但其本身也存在一些不足,亟需予以完善。从厦门法院这一年多来实施网络司法拍卖的情况来看,实际的效果差强人意,与传统拍卖相比没有体现出多大优势,成交率不到两成,特别是一次拍卖成交的比例仅2%左右,溢价率也很低。

影响网络司法拍卖的机制性问题主要有:

一是单一拍卖平台指定有垄断之嫌。福建省高级法院指定淘宝网作为唯一网络司法拍卖交易平台,难免有行业垄断之嫌,也不利于平台之间在服务质量上的竞争。而目前能够承担司法拍卖业务的交易平台比比皆是,如厦门市产权交易中心、厦门市阳光公共资源拍卖中心、中拍协网络交易平台等都可以通过网络平台交易的形式进行。淘宝网司法拍卖平台的确定,是以省为单位直接与运营商对接的,中院或基层法院平台操作人员遇到拍卖平台出现故障时或需咨询服务时,不知如何解决,也不知道向谁求助,淘宝网平台公布的咨询电话都是语音转接,电话转接一大圈后问题仍然无法解决,服务有待改进。

二是拍品的推介缺失严重制约了竞买意愿。传统的司法拍卖由法院委托拍卖行进行,拍卖机构除了在拍品的所在地刊登公告,介绍拍品的基本情况外,为了促进成交,均会积极主动地接受咨询,带意向竞买人实地看样。淘宝网司法拍卖的做法就是将拍品挂在网页上,在资料栏里标明拍品的基本情况,告知意向竞买人,虽然也明确了看样时间,公布了咨询电话,但在案多人少压力下,执行法官根本无法全天候在办公室坐等接受咨询,更无分身之术带着意向竞买人到处看样,咨询看样的制度设置形同虚设。而从竞买人的心态分析,要投资竞买一个价值上百万、千万元的资产,除了网上介绍的情况外,对标的的情况没有进行全面的考察,也绝对不可能盲目投资,有些拍卖标的由于被执行人拒不配合,根本无法自行进入实地看样,虽有意向,但也只好放弃,加剧了拍品成交的难度。在司法网络拍卖活动中,竞买人无法实地查看被拍卖标的物,而法院和网络交易平台对标的物的瑕疵又往往不作承诺和担保,标的物风险责任自拍卖成交后即转移给买受人,加重了竞买人一方的风险承担。买了资产的同时也买了一场官司,这是大部分竞买人所不愿承受的普遍心理,直接影响拍卖的成交。

三是增加了法院自身的风险和压力。目前网络司法拍卖中,法院既是组织者,又是监管者,存在多重角色的重合,容易造成公权力膨胀,滋生司法腐败。拍卖主体不明确,若竞买人、买受人在网络拍卖过程中产生纠纷或相关问题,是找淘宝网还是找当事法院?因为淘宝网只负责提供平台,当事人肯定只能去相应法院找说法,无形中增加司法拍卖的风险,给法院及法官造成困扰。按照网络拍卖流程要求,法院应当接受意向竞买人的咨询,回答意向竞买人提出的问题,介绍标的物有存在的瑕疵等,负责带意向竞买人实地看样。这些工作原来委托拍卖中由拍卖机构承担。执行法官既要承担大量的案件处理工作,每天还要接听大量的咨询电话,介绍所承办的拍卖案件情况,正常的工作秩序全部被网络拍卖打乱,压力不但没有减轻,反而陷入到繁杂的事务中,耗费了宝贵的司法资源。而对于意向竞买人而言,这是一道必经的程序,如果没有对标的物的情况全面了解,谁敢贸然投资网上竞拍?这中间的冲突以法官不愿也无法接受咨询看样,竞买人竞买意向下降,标的物流拍再流拍,降价再降价为结局。这也是与推行网络司法拍卖实现当事人利益最大化的设想是背道而驰的。

2015年12月24日,最高法院印发了《关于加强和规范人民法院网络司法拍卖工作的意见》(以下简称《意见》),规定实行归口管理,执行与拍卖相分离,并对网络平台的选定、委托拍卖和法院自主拍卖行为等进行了规范。《意见》自2016年1月1日起执行。福建省高级法院要根据《意见》,对2014年出台的《关于网络司法拍卖操作规程》以及相关政策规定进行调整。建议从这几个方面入手,对我省法院网络司法拍卖工作进行完善:

1、推行多平台竞争机制。改变由淘宝网独家垄断的做法,符合条件的网络平台均可选定开展网络司法拍卖,鼓励平台之间在服务质量上的竞争。

2、实行委托拍卖为主、自主拍卖为辅。根据《意见》,法院原则上应当将拍卖事务委托给专业拍卖机构进行。拍卖机构通过收取少量合理佣金,提供专业的线下服务,承担勘察标的、查补证照、瑕疵调查、税费尽调、刊登公告、拟定规则、现场拍照、编制目录、宣传招商、接受咨询、组织看样、实施拍卖、协助贷款、交割过户、总结报告、资料存档等一系列工作。这既有利于减轻执行法官工作负担,也有利于提高标的成交率和成交价,更好地实现当事各方的切身利益。

3、充分尊重当事人意愿。对诉讼资产的处置,直接关系到当事人的切身利益,如何实现财产价值的最大化,当事人最有发言权。对于不同的拍品,网络拍卖与传统拍卖各有优势,应当允许拍卖标的权利人与债权人对拍卖方式进行选择。

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